“稻米造血”不是天方夜谭 最快2021年进入市场

  通过水稻“种”出供人体使用的血清白蛋白,“稻米造血”不再是天方夜谭:由武汉大学生命科学学院教授杨代常全球首创的“稻米造血”生物技术———植物源重组人血清白蛋白注射液,日前获国家食药总局药物临床试验批件,正式进入人体临床试验阶段,预计最快2021年前后可进入市场,这是国际上第一个通过水稻来生产的一类创新药。
  每公斤大米可提取10克人血清白蛋白
  作为全球使用量最大的血液制剂,人血清白蛋白被称为“黄金救命药”,用于肝硬化腹水、烧伤烫伤、失血过多导致的休克、脑水肿、癌症和艾滋病人放化疗的治疗等。我国每年需求量约在420吨,但由于血浆短缺,60%依赖进口,仍有巨大市场短缺,不仅价格昂贵,还“一药难求”。
  常规技术中,制造人血清白蛋白的主要来源是血浆和动物组织提取物即“血浆提取”,但血浆来源的有限性及其潜在的传染病传播等问题,使得科学家将生物蛋白药物的源头瞄准植物。
  植物源重组人血清白蛋白是将人的血清白蛋白基因转入水稻中某个染色体位置,水稻作为“生物反应器”,在生长成熟过程中通过光合作用,使人血清白蛋白不断地被合成、积累在稻米里,通过将稻米脱壳、粉碎,提取白蛋白,多次过滤纯化,冻干再被提取出来,俗称“稻米造血”。
  取得这一技术突破的是武汉禾元生物科技股份有限公司,技术由杨代常带领团队历时10余年研发而成,共获得国家专利授权8项、国际专利授权16项,荣获国家科学技术发明二等奖、国家优秀专利奖,被国家科技部列为“十二五”期间“重大前沿技术突破”。
  植物源重组人血清白蛋白注射液本月中旬获国家食药总局药物临床试验批件。植物源重组人血清白蛋白的纯度达到了99.9999%,所有指标均符合或高于《中国药典》2015版项下的人血清白蛋白注射液的标准,产量达到了每公斤大米提取10克人血清白蛋白的国际最高水平,符合进入临床试验的安全、有效和质量可控的要求。
  植物源重组人血清白蛋白注射液进入人体临床试验阶段,是我国乃至国际上第一个基于水稻胚乳细胞生物反应器生产的一类创新药,其被批准进入临床研究为中国蛋白药物生产提供了一条新的途径。据介绍,获得临床批件后,该药计划于今年8月在北京同仁医院启动临床一期试验,力争4至5年内完成三期临床试验。
  一亩稻田可产生10万元效益
  1986年以来,植物生物反应器概念诞生,它是通过基因工程技术,通过大规模种植生产具有高经济附加值的医用蛋白,生产替代血浆来源的人血清白蛋白,但植物生物反应器表达低、工艺复杂和规模化难等问题,成为从植物制取生物蛋白药物的瓶颈。
  2005年,在美国生活工作了6年的杨代常回到母校武汉大学,展开水稻胚乳细胞生物反应器的研究。杨代常与团队顶住压力、埋头创新,2008年,他们在武汉大学的实验室里取得重大突破:发现植物提取人血清白蛋白的奥秘。随后7年,他们又陆续攻克表达量低、纯化工艺复杂、规模化和残留宿主蛋白与核酸检测等多项关键技术。
  2011年,杨代常的研究成果在《美国科学院院报》在线发表,立刻引起《自然》《时代周刊》 等世界顶级刊物的关注。“水稻胚乳细胞生物反应器及其应用”专利获得2013年的国家科学技术发明二等奖。2015年,该团队认为已经做到“安全、有效、可控”水平才申报了生物药,至近日获批进入临床研究。整个研发前后历时12年,投入超过2亿元。
  杨代常表示,水稻是人类食用了数千年的主食,人类对水稻的敏感性低,理论上有利于水稻提取的人血清白蛋白的吸收。他介绍,我国每年所需的人血清白蛋白,要2亿人年均献血350毫升才能满足,而通过分子医药农业技术仅种植21万亩稻田就能获得。人血清白蛋白国际市场每克售价为50元,一亩稻田可产生10万元的效益。
  据了解,目前禾元生物公司植物源重组人血清白蛋白年产量为1吨,公司已启动在湖北仙桃的建厂计划,预计2018年底至2019年上半年新厂建设完成,力争在2020年实现年产量40吨,下线产品可投入三期临床。

女子15年前用毒鼠强毒杀男友后消失 近日被抓获

 法制网讯 记者丁国锋 通讯员陈园园 15年前,谢某用毒鼠强毒杀同居男友后“人间蒸发”。15年来,与家人断绝来往,“漂白”身份背井离乡,已选择性忘记犯罪过往的网上在逃人员谢某,怎么也没有想到会在江苏被警方抓获。近日,记者自江苏省如皋市公安局获悉,经过一个星期的“追击”,如皋警方成功将这名潜藏15年的命案逃犯谢某捉拿归案。

  上月底,如皋市公安局民警在工作中发现,广东阳江一命案逃犯谢某的堂妹在南通周边县市活动,并与一名易姓女子联系频繁,这一情况引起了民警的注意。

  “我们怀疑这个易某就是逃犯谢某。”如皋市公安局刑警大队六中队副中队长王晓斌说,“命案是2002年发生的,当时留存的很多图像资料已经不清晰了。15年过去,谢某的体貌特征也许已经发生了很大变化,这些无疑增加了侦查的难度。”最让民警困惑的是,犯罪嫌疑人谢某是1975年出生的,而易某的“身份证”显示是1980年出生。这到底是怎么回事?

  经反复侦查,民警发现这个“易某”是犯罪嫌疑人谢某嫂子的亲戚,而“易某”的姓名与谢某嫂子的姓名仅一字之差。通过反复研判、调查走访,民警最终确认,“易某”正是当年的命案逃犯谢某,如今已经在海安县结婚生子。抓捕民警立即赶赴谢某居住地,冒着近40度的高温蹲守了两天两夜,却扑了个空。原来,自从暑假开始后,谢某就带着孩子出了远门。

  “已经追到海安了,就一定能找到谢某。”王晓斌信心坚定,他们转而对谢某的堂妹展开调查,发现其在浴室工作,且与一些失足女联系密切。民警初步判定,谢某可能也在浴室等场所工作。7月27日,如皋警方迅速赶往泰兴市张桥镇,并在一家浴室内将谢某抓获。

  “那件事情过去后,我与家里人断绝了来往,10多年过去了,我已经选择性地忘记了一些事,早已自认为我就是姓易了。”面对民警,谢某痛哭流涕,交代了2002年因感情纠纷,用毒鼠强将同居男友田某杀害的犯罪事实。

  经审查,案发后,谢某利用嫂子的身份,重新办理了一张身份证,辗转重庆等地,随后在南通海安安家。目前,谢某已被广东阳江警方带回,并被依法逮捕。

景德镇一老人跪地遭儿子当街暴打

  中国江西网讯 记者戴炜亚报道:2月8日,有网友通过微博爆料,昨天下午,在景德镇二医院附近,有一位老人跪在地上被一男子暴打,该视频一度在网络被疯传。8日下午,中国江西网记者从景德镇警方获悉,打人男子是老人儿子,患有精神疾病,目前已经被送医治疗。
  网友发布的视频显示,一位老人当街跪倒在地,一名男子一边叫喊一边用手不断抽打老人头部,老人被打得不停哭叫。还有网友爆料回复,称在景德镇嘉禾电影院门口等地也见到过该男子,神情举止都比较怪异。
  8日下午,中国江西网记者就此事向联系景德镇警方,一工作人员表示,视频所反映的事情发生在7日下午,当地派出所民警接到报警后立即赶往现场处理,经过调查了解,打人者是该老人儿子,患有精神类疾病。民警随即将男子控制,目前该男子已经被送往医院进行治疗。

护士下班打麻将被扣绩效 律师称院方违反劳动法

  新京报讯 (记者赵蕾 实习生刘经宇)昨日,一份由贵阳市第一人民医院下发的《关于对马某君同志在公共场所打麻将的处理意见》在网络热传。下午,该医院办公室工作人员向新京报记者证实,护士马某君下班后在餐饮店打麻将,被扣罚3个月绩效。其本人及所在科室被全院通报批评。
  上述文件称,1月18日15时至17时,贵州省纪委检查组在检查中发现,贵阳市第一人民医院普外二科护士马某君在南明区御庭轩餐饮店打麻将,给医院和科室造成了很坏的影响。
  按照贵阳市卫计委纪委要求,结合科室处理意见,经讨论决定,对普外二科及马某君个人进行全院通报批评,扣罚科主任及护士长当月绩效奖。对于马某君本人,要求其做出书面检查,同时扣罚3个月绩效。
  昨日下午,新京报记者从该医院检察室工作人员处证实了上述文件的真实性。工作人员表示,马某君是在工作之余打麻将时被纪委查到。院方接到纪委通知后,本着贯彻贵阳相关文件精神,本着教育员工的目的,对此事进行了通报处理。
  据了解,2014年2月10日,贵阳市纪律检查委员会、贵阳市监察局出台《关于全市党员、干部参与打麻将“三不许”的公告》,明确提出公职人员不许在工作时间、工作场所进行打麻将等类似活动,不许在除家庭以外的公共场所进行打麻将等类似活动,不许与利益相关人员进行打麻将等类似活动。凡举报查实的,对实名举报者将按有关规定进行奖励。
  律师说法
  医院处分行为属变相克扣工资
  康达律师事务所的韩骁律师认为,贵阳第一人民医院职工属于事业单位编制,按《劳动法》第五十条规定,工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
  “非工作时间进行娱乐活动是该职工的自由,医院无权对其在非工作时间的行为进行管理。”韩骁称,医院据此扣除三个月绩效奖的处分行为属于变相克扣工资,违反《劳动法》规定。
  此外,根据《治安管理处罚法》第七十条规定,以营利为目的,为赌博提供条件的,或参与赌博赌资较大,情节严重的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上3000元以下罚款。也就是说,如果员工参与赌博,处罚单位是公安机关,与用人单位无关,目前该事件也尚未有涉嫌赌博的信息披露。
  但纪委可对该职工进行纪律处分。韩律师分析,党纪是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条,违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

小伙穿假警服拍搞笑视频被拘留5天

  朝阳市人民公园内,一身着“警服”的小伙,对着手机镜头向媳妇认错,称自己做了错事,让媳妇原谅自己……此后,将视频通过一个非常不雅的网名传到了网络上。

  朝阳警方发现后,在网络上发出声明,称此行为已触犯相关法律,劝其自首,当事小伙随即删除了视频,两天后小伙被警方传唤,行政拘留5天。

  2月25日下午,一个名为“我是XX”(名字带有侮辱性)的网民身着没有警衔警号的“警服”,在朝阳市人民公园的一座雕塑下录制了一段名为“我真的错了,她就是不原谅我啊”的搞笑视频,视频大致内容是自己做错了事,向媳妇认错。

  视频在网络发布后,点击量迅速突破两千,随后朝阳警方通过网络发布消息,称:“这回你真的是错了,警察蜀黍(叔叔)是不会原谅你的。”

  警方解释,首先,男子身着警服,虽然没有警衔和警号,但是臂章上清楚地写着“中华人民共和国警察”字样,这本身就已经触犯了法律。其次,该男子使用了带有侮辱性的网名。第三,传播之广,已经造成重大影响。

  2月27日中午,警方已经掌握小伙的基本信息,朝阳市公安局南塔分局随即对这名市民依法进行了传唤。据其供述,所穿警服为网上购买。

  警方依据《中华人民共和国人民警察法》及《人民警察制式服装及其标志管理规定》对这位市民处以行政拘留5日的行政处罚,并没收非法所得警服,同时,对这名市民进行了说服教育。

女子轻信美容院宣传 排毒不成反而患上皮肤病

  兰州晨报讯 近日,消费者罗某向七里河区工商局经济检查大队投诉称,2016年5月4日,罗某在位于七里河区西津西路天堂美容院接受所谓排毒的面部医疗美容服务,却在治疗后导致罗某面部患上激素性皮炎。七里河区工商局经调查,该美容院存在虚假宣传的事实。经协商,该美容院赔偿消费者罗某9万元安抚金,同时对该美容院处以5000元的罚款。

  据了解,2016年5月4日,消费者罗某轻信美容院宣传人员,花费8000元,在天堂美容院接受了所谓排毒的面部医疗美容服务。在接受治疗后,罗某的面部皮肤不仅没有成功排毒,而且还患上了激素性皮炎,经医院治疗花费1万余元。

  接到投诉后,七里河区工商局执法人员前往美容院调查,发现该美容院利用互联网网页广告和店堂广告等形式,向社会宣传各种一站式解决青春痘、粉刺、痤疮、痘印、红血丝神奇疗效的医疗美容服务内容。

  七里河区工商局随后向美容院送达《限期提供有关证明材料通知》,要求当事人限期提供广告费用票据和相关引用语,以及使用数据的相关证明。果不其然,在规定的期限内,该美容院根本无法提供有效证明材料予以证实。

  为此,七里河区工商局认定,其大部分的宣传内容都不具备相关资格,同时,还存在违规使用医疗用语并虚构疗效的问题。

  近日,经七里河区工商局工作人员协调,由天堂美容院为消费者罗某支付9万元安抚金。同时,根据相关法律法规,对美容院处以5000元罚款的处理。

基层女会计贪污公款逾千万800万用于美容

 江苏省高邮市农委原现金会计柏玲是国内某知名财经大学的优秀毕业生,这个昔日淳朴干练的“80后”姑娘,将单位小金库的资金转到个人银行卡上,为个人美容等刷卡消费——
为了“美”,她贪公款1000万
张金辉
1987年出生的柏玲曾是国内某知名财经大学的“优秀毕业生”,一毕业便顺利考入高邮市农委工作。2009年8月至2016年4月担任江苏省高邮市农委现金会计的柏玲,给同事留下了很好的印象:一是淳朴,小姑娘刚参加工作做事低调,为人老实;二是干练,柏玲对待工作兢兢业业,业务能力突出,领导对其非常信任。
案发
怀有身孕的她自首
2016年4月初,高邮市农委新进人员杨某接手柏玲现金会计的工作,在熟悉相关工作后,杨某到银行查询相关账户银行对账单,突然发现银行存款余额与柏玲制作的工作交接单上面的余额差距较大,杨某随即向领导汇报。高邮市农委财务科副科长王某得知这一情况后,马上向分管领导汇报。一时间,气氛异常紧张起来,大家都有种不祥的预感。在情况确认后,高邮市农委准备联系柏玲问个明白,但这个时候柏玲手机已经关机。就在高邮市农委准备到高邮市公安局报案的时候,一个消息传来,柏玲人已经在高邮市公安局了。原来怀有数月身孕的柏玲自知罪行早晚会暴露,便主动到高邮市公安局投案自首了。
随后,高邮市公安局将本案移交高邮市检察院处理。2016年4月18日,高邮市检察院以挪用公款罪对柏玲立案侦查。经查,2013年8月至2015年12月,柏玲利用工作便利,采取伪造银行对账单、从银行提取现金、私自将公款转入个人银行卡中不入账等手段作案57起,累计挪用公款1051万余元。
美容
动起了小金库的心思
柏玲供述,她自2013年1月开始到高邮市某美容店消费,刚开始金额比较小,后来禁不住美容师的推销及自己变美的诱惑,消费金额开始逐渐变大,从几万至几十万甚至上百万,但是自己又没有那么多钱,后来想到自己手上掌管着单位的小金库,于是就动起了小金库的心思。
“一千多万不是小数字呀!”面对办案人员的提问,柏玲交代:“一开始我也没想动用这么多钱,但是动了第一笔之后,没有被人发现,我的胆子也就越来越大了。”对于这笔巨款的去向,柏玲供述,她在美容店消费800余万元,其余部分则用于购买珠宝首饰、电子产品、高档衣服和包等。办案人员调取了柏玲的银行账户交易明细,发现柏玲主要是通过将单位小金库的资金转到一张个人中国农业银行卡上,然后刷卡消费,且已将1000余万元公款基本消费光了,其中,确实有800余万元用于美容消费。
失控
小金库沦为取款机
办案人员通过调查,发现尽管上级部门三令五申禁止私设小金库,但高邮市农委仍私设小金库。高邮市农委早已形成惯例,每年将农业项目实施单位上缴的技术服务费、全省农业先进县奖励资金、农委下属事业单位上交的项目返还款等费用截留下来,存至单位小金库,用于单位福利发放和其他杂支。
据高邮市农委相关领导证实,由于近几年反腐倡廉形势严峻,他们近几年基本上很少动用小金库的资金。正因为如此,小金库的银行存款余额每年都在增加,几年下来积攒了不少资金,这就为柏玲动用小金库资金提供了丰盈的资金来源。
柏玲不仅是高邮市农委的现金会计,还有一个特别的身份就是掌管着单位小金库两个主要账户的收入与支出。此外,高邮市农委的财务专用章、农委主任的个人印鉴章、财务科长的个人印鉴章、小金库所属的下属单位的公章以及现金支票、转账支票等皆由柏玲一人保管。也就是说,柏玲可以神不知鬼不觉地随意动用单位小金库的公款。
纵然如此,柏玲作为现金会计,她必须按时向农委小金库的分户会计报账,而且单位小金库的每一笔支出必须经过财务科长的许可。然而自2013年8月至2015年4月近三年的时间,竟然没有人发现柏玲动用过单位的公款。办案人员了解到,财务科长的解释是柏玲必须向分户会计报账,有问题分户会计会发现的。而分户会计辩解小金库的资金收入与支出财务科长知情,自己没有监管职责。就是这种监管的缺位,给了柏玲可乘之机,单位小金库逐渐沦为柏玲的取款机。
诱因
理想信念缺失
“从自首到现在,我每天都在深刻反省,很后悔,由于自己的虚荣心,把单位的1000余万元公款拿去用于美容消费和个人开支,而且在两年多的时间里不知道收手,直到账户余额所剩无几,我对不起信任自己的领导和同事,对不起养我长大的父母,更对不起腹中尚未出生的胎儿。”柏玲在悔过书中这样表达自己的心情。
2016年8月4日,高邮市检察院以贪污罪将柏玲提起公诉。2016年12月22日,柏玲因犯贪污罪,被高邮市法院判处有期徒刑十三年零六个月,并处罚金人民币200万元,依法扣押的赃款赃物发还给被害单位,未退出的非法所得依法继续予以追缴。
一个昔日淳朴、干练的“80后”小姑娘,却在虚荣心的面前失去了理智和抵抗力,贪污单位公款高达1000余万元,让人震惊。办案人员认为,该案的诱因看似是爱慕虚荣,实质上是一个人的理想信念的缺失。

厦门海关一次性劝返10名“猎狐行动”逃犯

记者5日从厦门海关了解到,10名因涉嫌走私成品油而被列入“猎狐行动”追逃名单的犯罪嫌疑人日前回国投案,此举创下海关系统开展境外追逃行动以来,单次劝返人数的新纪录。

  据了解,自2016年10月起,“鸿运达1号”油船采取梯次过驳的走私手法,先后11次在公海上从境外油轮接驳成品油,再过驳给中小型油船走私入境,共计走私成品油5万余吨,案值超过2亿元人民币。2017年1月11日,吴某等15名船员驾驶“鸿运达1号”在公海接驳4100吨成品油后,因部分下线油船在厦门海关开展的打击成品油走私专项行动中被截获,收到“风声”的“鸿运达1号”立即在境外海域抛锚。

  因为没有合法入境手续,并且害怕被海关缉私警察抓获,船员们在海上漂泊并滞留长达60余日。由于涉案船员人数众多,思想状态不一,劝服他们投案成为案件侦办的关键所在。“以前我们劝返的对象多是一个人,对于团伙的劝返这是第一次遇到。”参与过多次“猎狐行动”的厦门海关缉私局侦查一处处长杜向阳表示。

  据负责此次劝返行动的厦门海关缉私局东山分局缉私一科科长袁龙桥介绍,经分析研判,专案组决定选取船长、管事、轮机长等人员作为重点对象,针对性开展工作。通过家属“牵线搭桥”,办案人员在最短时间内与在逃的犯罪嫌疑人取得联系并宣讲政策。在海关缉私警察和船员家属的不懈努力下,船员们最终答应投案自首。

  3月16日晚,10名涉案船员集体从境外乘坐航班返厦投案。另外5名涉案逃犯则企图分批入境,但在海关缉私的强大压力下,随后或是投案或是被缉捕。

电梯淫魔三年作案20起刑满释放后再次强奸

近日,米兰一男子因性侵一名13岁的女孩被捕。警方表示,该男子此前曾因20次性侵犯罪而被判入狱14年,之后,他的刑期被减至8年,于2014年刑满出狱。由于此人的作案地点一般选在电梯或大楼底层,警方因此称他为“电梯强奸犯”。

综合意大利《晚邮报》、《共和国报》、《新闻报》报道,9月27日中午,一名13岁女孩放学回家时被男子跟踪。之后,男子将女孩拉到米兰西郊的一栋大楼里,将女孩推倒在地对其实施强奸。女孩向警方描述该男子的特征时说,当天男子穿着一件深色短袖,左腿上有伤。

(监控录像拍到的犯罪嫌疑人画面,图片来自《共和国报》)

通过女孩的描述,警方将目标锁定在这名“电梯强奸犯”身上。据悉,此人之前就曾因犯下几十起性暴力、性骚扰案件而被判入狱,且作案对象都是13至19岁的女孩。他每次作案的手法也十分相似,都是在女孩放学后进行尾随,并在女孩家楼下或电梯里对其进行性侵。

事发后,警方第一时间收集了10余个视频监控的资料。了解到犯罪嫌疑人的行踪后,警方在案发地附近、男子居住地以及男子经常活动的地点进行了大范围搜捕,数小时后,嫌犯落网。

当晚,男子向警方承认了所做的一切后,再次锒铛入狱。警方表示,案发时,该男子曾拿刀顶着受害者的喉咙进行威胁。

警方表示,该男子现年40岁,于2004年至2006年在热那亚犯下20起性侵案件。他于2006年被判入狱14年零8个月,接着被减刑至12年。之后,该男子的刑期又因特赦政策而被减至8年,于2014年秋季被释放。

警方表示,这名“电梯强奸犯”于2004年至2006年在热那亚的一家酒吧工作。为跟女友一起生活,他又于近日来到米兰。

警方目前正在调查近两年内发生的多起性侵案件是否也与这名“电梯强奸犯”有关。据悉,两星期前,还有一名小女孩遭到性侵,作案方式与27日发生的案件十分相似。警方表示,还需进一步证实这两起案件的犯罪嫌疑人是否为同一人。

(意烩原创,翻译:意森菌,编辑:郭大文,图:除标注外均来自网络,转载请注明意烩:oushitalia)

泰州打击长江非法采砂38个保护伞被拿掉

原标题:江苏泰州打击长江非法采砂 38个“保护伞”被拿掉

2016年以来,江苏省泰州市检察机关在办理水利部门职务犯罪过程中,发现长江沿线非法采砂情形严重,有关部门未及时履行职责。据此,泰州市检察院部署开展“长江非法采砂”专项行政违法行为监督活动,查办职务犯罪案件30件38人——

打击长江非法采砂 38个“保护伞”被拿掉

在日前召开的江苏省检察机关全面开展公益诉讼工作会议上,泰州市检察机关“长江非法采砂”系列行政公益诉讼案件,被表彰为“优秀案例”。

非法采砂现场

2016年以来,泰州市检察机关在办理水利部门国家工作人员职务犯罪过程中,发现长江沿线非法采砂情形严重,水利部门未及时履行职责,致使长江河道砂石资源遭受巨大损失,生态环境遭到破坏。据此,泰州市检察院部署泰州市沿长江地区的泰兴市、高港区检察院深入开展了“长江非法采砂”专项行政违法行为监督活动,查办背后收受贿赂、滥用职权等职务犯罪案件30件38人。根据规定,在进行法定的诉前程序后,向法院提起公益诉讼。至2017年8月底,法院已经对8件公益诉讼作出判决,责令水利部门对相关责任单位作出行政处罚。

“软黄金”

采砂船一晚毛利就有两三万

长江河道采砂历史悠久,机械采砂始于上世纪70年代后期。到上世纪90年代,随着长江经济建设的快速发展,建筑砂石需求量大增,砂价上涨,各种采砂船蜂拥而至,形成非法滥采的局面。

为了扭转长江河道采砂的混乱局面,确保防洪、航运的安全,江苏省率先于1996年作出决定,从当年11月份起,禁止在全省境内长江河道内的一切采砂活动。目前,除了水利部批准的江砂可采区外,长江中下游1800余公里河段已实行全线禁采江砂。

即便是水利部批准的江砂可采区,其坐标、面积每年都会调整,开放时间也有规定,沿线城市如有大型建设项目需要砂石,会临时划出工程性可采区。然而,随着近年来各地城镇化步伐加快,江砂因供不应求,被人称为水中“软黄金”。

在利益的驱动下,小规模的非法采砂日益猖獗。2015年8月起,有关非法采砂的职务犯罪线索也陆续摆在泰州市检察院自侦部门工作人员面前。于是,结合在2013年查办的其他领域职务犯罪窝串系列案件和前期摸排情况,泰州市检察院迅速开展线索评估工作。经深入分析和研判后,该院发现,长江泰州段岸线资源丰富,相关职能部门权力较为集中,产生权力寻租的可能性极大,举报线索价值较高,遂决定对相关线索启动初查,并以此作为2016年专项工作方向。

经过精细初查,涉嫌非法采砂和行贿的砂老板陈廷国、杨江汉等人很快进入泰州市检察院职务犯罪侦查人员的视线。

陈廷国是一家水产养殖企业的法定代表人,经常在泰兴虹桥工业园区承接采砂吹填工程。为牟取暴利,2009年至2015年间,陈廷国从长江大量偷采砂石用于吹填工程。

“相对于土方填埋造地,从长江采砂后吹填,施工要求低、运转环节少、预期利润高。”泰兴市检察院反贪局局长张荣介绍,一般来说,一条小型吸砂船1小时采砂500吨至600吨,按一晚偷采10小时、计5000吨计算,这些采砂船一晚上的毛利就有两三万元。据初步计算,陈廷国在2009年至2015年间偷采砂石给国家造成的损失高达5000余万元。

相比非法采砂带来的高额利润,违法成本却极低。2002年1月1日起施行的《长江河道采砂管理条例》规定,对非法采砂行为,最高可以处30万元的罚款;情节严重的可以没收非法采砂船舶。2015年3月1日起实施的航道法也规定,在航道和航道保护范围内采砂,损害航道通航条件的,可以扣押或者没收非法采砂船舶,并处5万元以上30万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

处罚和利润相差悬殊,使得陈廷国等非法采砂老板在受到行政处罚后仍有巨大的盈利空间。他们甚至表示,不怕交罚款,就怕扣船,只要不扣押船只,一晚上的采砂作业就能将缴纳的罚款挣回来。

“潜规则”

以罚代证,“协调”变“放任”

根据《长江河道采砂管理条例》和《江苏省长江河道采砂管理实施办法》,因建设项目需要砂石,应由从事采砂活动的单位和个人向沿江市、县人民政府水行政主管部门提出申请河道采砂许可证,经市、县人民政府水行政主管部门签署意见后报送沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批。

此外,申请采砂的单位或者个人还需委托具有水利水电工程勘察甲级资质的单位编制采砂可行性论证报告,同时承担申报、论证费用,获得采砂许可后需交纳3元/立方米的砂石资源费。

“审批程序严格,耗时较长,费用较高(大型项目需要缴纳的资源费高达数百万元),而一些重点工程项目往往施工期限紧张,为了赶工期,一些不法企业和个人在没有得到许可之前便开始偷采。地方政府为了缩短审批时间,也经常会与相关职能部门协调,要求加速手续办理。少数执法人员便以此作为不认真履行监管职责的借口,采取以罚代证的方式,将‘协调’变为‘放任’。”泰州市检察院反贪局侦查一处副处长徐志猛说。

砂老板陈廷国、杨江汉为谋取巨额利润,逃避论证和申办费用,长年在泰兴、高港江段无证非法采砂;即使申办了采砂证,也是一证多用,超期、超量、超范围使用,以逃避缴纳长江河道砂石资源费。而相关证据表明,他们除了与泰州市高港区水政监察大队队长王根林联系频繁外,还与泰州市水利局副局长厉传进、泰兴市水利局副局长叶健康、泰兴虹桥工业园副主任王春华等10余人往来密切。

据泰兴市检察院反贪局局长张荣介绍,早在2010年,泰兴市水务局水政监察大队便已发现陈廷国在长江河道内无证铺设管道准备聚砂。水务局掌握上述情况后,仅口头对陈廷国罚款10万元,既未依法作出相应的书面行政处罚决定,也未责令其停止违法行为。陈廷国在缴纳10万元罚款后,继续非法采砂达5年之久。2017年7月10日,法院以行贿罪判处陈廷国有期徒刑二年零四个月。

“长期以来,行政处罚一直是制裁长江流域非法采砂活动的主要手段,对非法采砂以罚代证,一罚了之,既完成罚款任务,又能答复举报人。这种罚款导向的思维,客观上催生了采砂行业以罚代证的潜规则。”张荣说,一些不法企业和人员还贿赂相关行政执法人员,让他们帮忙一起跑手续,甚至与国家工作人员结成利益同盟,边报批边施工,或者不报批就施工。

“保护伞”

利益驱动,多名官员被拖下水

2016年以来,在泰州市检察院的统一组织下,该市检察机关结合本地实际,开展了查处长江采砂领域职务犯罪专项行动,共查办职务犯罪案件30件38人,其中,处级干部2人,科级干部9人。案件涉及泰州沿江地区水利、海事、园区等多个单位和部门,涉案金额达50万元以上的共12件18人。

“采砂老板千方百计规避成本,不惜铤而走险,明码开价,以钱开路打通水利、海事各个环节,收买执法人员为其保驾护航。在利益驱动下,相关行政监管部门多名官员甘愿充当保护伞。”泰州市检察院反贪局侦查一处处长桂春涛表示。

2010年,为了打通关系,逃避监管,无证采砂的陈廷国开始多次向泰兴市水务局副局长叶健康行贿。叶健康在收受陈廷国贿赂后,立即投桃报李,指使泰兴市水务局水政监察大队队长李维山为陈廷国通风报信,同时故意放弃职守,对其非法采砂行为不予查处。2017年5月10日,法院以受贿罪、滥用职权罪判处叶健康有期徒刑四年零三个月。

经查,5年间,陈廷国先后多次向泰兴市水务局副局长叶健康、泰州市水利局副局长厉传进、泰兴市虹桥工业园区管委会副主任王春华、泰兴市虹桥工业园区规划建设局副局长赵国卫等人行贿,贿款数额共计达人民币135万余元。

在泰州沿江地区开采江砂,主要是为了服务沿江工业园区的基础设施建设。由于很多采砂老板同时又是园区工程建设的承包方,他们便利用各种关系大肆进行贿赂,并以相对较低的价格承包工程,形成垄断优势,使其他工程商无法进入。

为承接靖江长江护岸某项吹沙回填工程,盐城市顺新疏浚工程公司泰州分公司负责人杨宗银多次向泰州市水利局副局长厉传进行贿,通过厉传进向靖江市水利局打招呼后,杨宗银顺利中标。

在厉传进受贿案中,还出现了罚款抵销贿款的恶劣情形。2009年底,陈廷国经人介绍联系上厉传进,他表示,自己在长江无证采砂,需要得到其关照。双方商量好处费50万元,由厉传进大舅子乔某出面拿钱。不久,陈廷国的一条采砂船被泰州市水利局查处,厉传进便从好处费中扣减了10万元。此后,陈廷国的工程再也没有被查处和罚款过。2016年12月,厉传进被判处有期徒刑四年零九个月。(葛东升 徐志猛 杨小慧)